Mange jublede, da kommunerne fik foden indenfor på sundhedsområdet som følge af kommunalreformen. Men måske de glædede sig for tidligt. For mens kommunernes ansvar for eksempelvis rehabilitering er vokset, er borgernes rettigheder stadig uklare. Og det kan udløse klager, når borgernes forventninger om genoptræning ikke opfyldes.