Der er ikke meget hjælp at hente i kommunerne, hvis landets 5.600 sexarbejdere vil skifte løbebane. Kommunerne er dårligt rustet til at håndtere de problemer, prostituerede står med. De mangler både viden og retningslinjer, og det medvirker til at fastholde kvinder i prostitution – stik imod regeringens erklærede mål.