Balancegangen mellem kravene i den sociale lovgivning og hensynet til økonomien har voldt kommuner i hele landet store problemer de seneste år. De snærende økonomiske rammer har ført til store omlægninger af indsatsen til mange af landets handicappede og socialt udsatte. Ofte gennemført på en måde, som enten står i kontrast til den sociale lovgivnings intentioner eller har været i direkte strid med den.