Fængselsfunktionæren. Lægen. Læren. Pædagogen. Socialrådgiveren. Alle arbejder de i velfærdsstatens yderste led, der hvor ’systemet’ møder ’borgeren’. Det er her – igennem deres indsats – at de velfærdspolitiske visioner og prioriteringer omsættes til virkelighed.