Kommunerne har i årevis arbejdet målrettet på at standardisere data- og registreringspraksis. Resultatet er et omfattende fælleskommunalt datagrundlag, som ifølge Kombit er helt unikt – også i international sammenhæng. 

Alligevel har værdien af data været ujævnt fordelt, og mange kommuner har haft svært ved at omsætte tal og nøgletal til konkret ledelsesviden.

- Jeg tror, at man i kommunerne måske har Europas største dataanlæg med standardiseret fælleskommunal data. Men det er bare ikke alle kommuner, der har fået lige meget værdi ud af at fiske i den sø, siger Poul Ditlev Christiansen, direktør for velfærd, udvikling og data i Kombit.

Det er netop den erkendelse, der ligger til grund for dataplatformen Athene, som skal samle kommunale ledelsesrapporter og styringsdata ét sted og gøre dem lettere at tilgå og anvende på tværs af fagområder. 

Platformen, der blev lanceret i forbindelse med dette års KØF, har allerede en af KL’s største nøgletalspublikationer “Kend din kommune 2026” på platformen.

Ét sted for viden og indsigter

Kommunerne har længe haft adgang til store mængder data gennem fælles løsninger som eksempelvis FLIS. Data er blevet indkøbt, renset og standardiseret, så de enkelte kommuner selv har kunnet arbejde videre med dem. 

Men i praksis har det krævet både tid og kompetencer at omsætte data til brugbare styringsværktøjer.

- Det, vi har konstateret, er, at når vi har spurgt kommunerne, hvad de har haft af glæde og værdi ud af de her data, så har for mange påpeget, at de ikke skabte den nødvendige værdi, fordi hver enkelt kommune selv skulle skabe styringsrapporterne, siger Poul Ditlev Christiansen.

Særligt mindre kommuner har haft vanskeligt ved at løfte opgaven alene, mens større kommuner i højere grad har haft BI-kompetencer (business intelligence) og it-afdelinger til rådighed. Behovet for en mere fælles tilgang har derfor været til stede i lang tid, lyder det fra direktøren. 

Athene er tænkt som et samlet “udstillingsvindue” for ledelsesviden, uanset om data vedrører børn og unge, beskæftigelse, økonomi eller styring af konkrete it-systemer. 

I et samarbejde med en række kommuner, styregrupper, kulturchefforeninger og velfærdscheferne har Kombit skabt en række styringsrapporter, der fokuserer på forskellige problemstillinger. Det kan blandt andet være relateret til reformer.

- Og så har vi skabt IT-komponenten Athene, der udstiller ledelsesrapporterne ét sted. Uanset om det er på børne- og ungeområdet, beskæftigelse eller om det er styringsdata på et givent IT-system, så ligger det alt sammen ét sted, siger Poul Ditlev Christiansen.

Ifølge ham har et af de grundlæggende problemer været, at både data og viden har ligget spredt mange forskellige steder.

- Data lå dels en række forskellige steder, men viden har også været udstillet en række forskellige steder. Og det har vi så sammen med de forskellige kommuner arbejdet for at gøre lettere tilgængeligt, siger han.

Udviklet sammen med kommunerne

Indholdet på Athene er ikke defineret centralt alene. Kombit har udviklet platformen i tæt samarbejde med kommunale styregrupper, chefforeninger og velfærdschefer.

- Vi har arbejdet sammen med dem om at skabe nogle af de her styringsrapporter, simpelthen for at sikre, at Athene har den nødvendige relevans, siger Poul Ditlev Christiansen.

Relevans er også noget, der løbende skal vurderes. Hvis bestemte rapporter ikke bliver brugt, skal de kunne erstattes af andre.

- Et af dilemmaerne ved sådan noget her er jo, at problemstillingerne ændrer sig hele tiden. Så det vi vil gøre fremadrettet er, at hvis der ikke er efterspørgsel på de forskellige styringsrapporter, så skal man lade dem falde bort og lade noget andet træde i stedet for, siger han.

En central ambition med Athene er at gøre op med klassiske, statiske rapporter og i stedet præsentere data gennem spørgsmål, som ledere faktisk står med på daglig basis, lyder det fra Poul Ditlev Christiansen: 

- Nogle af de spørgsmål kunne jo være: Hvordan ser det ud med vores sagsbehandlingstid på kontanthjælpsområdet? Hvor meget fravær har vi på folkeskolenområdet? Hvad er karaktergennemsnittet for lignende klasser? 

- Så det bliver mere problemorienteret eller spørgsmålsorienteret, frem for at man har en dødssyg rapport, siger han.

I Furesø Kommune ser man frem til at den nye platform kan være med til at samtaler i ledelsen på sigt kan blive mere konstruktiv. 

- I en hverdag med mange dagsordener og forandringer er det afgørende at have et fælles afsæt for ledelsesdialogen. Samtalerne bliver mere konstruktive, når vi bruger mindre tid på at forklare tallene og mere tid på at tale om, hvad de peger på og hvordan vi kan udvikle bedste praksis, fortæller Katrine Birk, velfærdsdirektør i Furesø Kommune i en pressemeddelelse. 

- For os at se, bliver Athene et vigtigt redskab i værktøjskassen. Det vil understøtte vores mulighed for at få øje på tendenser og mønstre i tide – og i sidste ende styrke beslutningsgrundlaget.

Hvorfor skal 98 kommuner finde den dybe tallerken hver for sig?

Athene bygger på samme grundtanke som mange af Kombits øvrige fælleskommunale løsninger: At kommunerne deler en række grundlæggende behov. 

For som direktøren selv retorisk spørger:

- Hvorfor skal der være 98 forskellige kontanthjælpssystemer? 

- Der skal selvfølgelig kun være ét, svarer han prompte og fortsætter med lignende retorik:  

- Og hvorfor skal 98 kommuner finde den dybe tallerken hver for sig? Det er den samme lovgivning, vi er underlagt. Man kan selvfølgelig have individuelle ambitioner i de enkelte kommuner, men der vil være en fællesmængde af indsigt, man gerne vil have. Det er det, vi prøver at løfte her.

Det samme gælder ifølge ham ledelses- og styringsrapporter.

- Der vil være en fællesmængde af indsigt, man gerne vil have. Det er det, vi prøver at løfte, siger han og peger på, at kommunerne fortsat kan supplere med egne analyser.

En del af perspektivet med Athene er også, at fælles indsigter kan styrke dialogen mellem kommunerne.

- Nogle rapporter vil være for den enkelte kommune, mens andre vil vise data på tværs af hele landet. Det håber vi kan afføde dialog, siger Poul Ditlev Christiansen.

På sigt håber han, at platformen kan understøtte mere tværgående analyser, der matcher ambitionerne om helhedssyn i kommunernes arbejde.

- Det er ikke en opgave, én kommune skal stå med alene, siger han.