Langsommeligheden med at få retningslinjer om arbejdsforhold indført i kommunerne bunder blandt andet i usikkerhed om reglerne, mener KL. Mange offentlige indkøbere er usikre på, hvilke krav de overhovedet kan stille til produktionen af en vare. Forvirringen er forståelig. Ingen ved med sikkerhed, hvor langt elastikken i EU’s regulering kan hales.