Den 19. maj kunne regeringen præsentere deres nye handicapudspil sammen med en evaluering af det specialiserede socialområde. 

Evalueringen, der har været to år undervejs, har haft til formål at endevende indsatsen på det specialiserede socialområde og blandt andet sikre en hensigtsmæssig opgavefordeling mellem kommunerne og regionerne. 

Afrapporteringen er endt med at lade flere centrale spørgsmål i debatten om handicapområdet stå ubesvaret hen, da området har "videnshuller" og mangler historiske data.

Konklusionen er imidlertid, at de nuværende rammer for det specialiserede socialområde har "forbedringspotentiale", og at der er udfordringer, som det er nødvendigt at adressere med nye initiativer, hvis man forsat ønsker at sikre kvaliteten på området. 

Manglende data

Evalueringen blev bestilt af regeringen, RV, SF, EL og Alternativet tilbage i 2020 i forbindelse med finansloven. 

Samme år rasede debatten om, hvorvidt kommunerne skulle fratages handicapområdet, hvor et borgerforslag røg over grænsen på 50.000 underskrifter, og tvang Folketinget til at tage en beslutning, hvortil et flertal endte med at stemme imod en fratagelse.

I evalueringen har man gennemgået en række tidligere og nye undersøgelser og analyser for at afdække flere centrale temaer på området om blandt andet områdets organisering, finansiering, udredning, visitering og opfølgning samt kvaliteten.     

Evalueringen kommer i kølvandet af blandt andet Rigsrevisionens kritik af kommunernes håndtering af området. På baggrund af tidligere undersøgelser har flere organisationer også påpeget, at der er sket en afspecialisering, at faglig viden er gået tabt, og at højt specialiserede tilbud er  forsvundet siden kommunalreformen. 

Evalueringen har dog svært ved at belyse flere centrale problemstillinger i debatten. Der eksisterer simpelthen ikke nok data på området. Der er “videnshuller”, lyder det i evalueringen.  

Derfor kan evalueringen hverken belyse, hvorvidt at opgavefordelingen mellem kommuner og regioner på det specialiserede socialområde er hensigtsmæssig, eller om der som hævdet er sket en afspecialisering af området. 

"Grundet manglende historiske data har det ikke været muligt at belyse spørgsmålet om, hvorvidt der er sket en afspecialisering, ligesom der ikke er data til at belyse, hvorvidt opgavefordelingen mellem kommuner og regioner i sig selv udgør en udfordring,” lyder en af hovedkonklusionerne i rapporten. 

I evalueringen når man frem til, at antallet af pladser godkendt til botilbud er steget fra 2015 til 2020. Men hvorvidt selve udviklingen skulle være udtryk for en afspecialisering, har det ikke været muligt at afdække. 

Evalueringen har desuden undersøgt, hvorvidt kommunerne tager “usaglige økonomiske hensyn ved visitationen af borgere til forskellige indsatser og tilbud”. Her har man inddraget en række kvalitative undersøgelser fra Ankestyrelsen i udvalgte kommuner i evalueringen. 

Evalueringen har med undersøgelserne dog ikke identificeret, at “kommunerne lægger deres primære vægt på økonomiske hensyn”. 

Anbefalingerne

I evalueringens anbefalinger er der ikke nogen forslag, der vil skrue på opgavefordelingen mellem regioner og kommuner. Til gengæld peger evalueringen på flere udfordringer på baggrund af de nuværende rammer på området. 

Videnshullerne og den manglende historiske data på området har gjort det vanskeligt for evauleringen at belyse flere spørgsmål. Og de samme videnshuler gør det også vanskeligt at følge udviklingen på området. Derfor anbefaler man i evalueringen at styrke datagrundlaget. 

I kommissoriet for evalueringen fremgår det desuden, at evalueringen “skal danne grundlag for at nå frem til en national specialeplanlæging.” 

Her har man i evalueringen udviklet en model for en inddeling af det specialiserede socialområde i flere faglige specialer, som regeringen også baserer sit nye udspil på. 

I regeringens udspil ønsker man at inddele det specialiserede område i omkring 20 faglige specialer, hvor formålet er at sikre, at de rette tilbud er til stede med de rette kompetencer, og at sagsbehandlerne i kommunerne har den nødvendige viden, når de møder mennesker med særlige behov.

Regeringens udspil lægger op til de kommende forhandlinger om det specialiserede socialområde.