Skiftende regeringer har haft store problemer med at få stat, amter/regioner og kommuner til at overholde deres budgetter, og gang på gang har alt for mange af landets kommuner bevist, at de er ude af stand til at overholde deres budgetter. Det har især udstillet troværdigheden for den rammeaftale som KL og regeringen hvert år har forhandlet sig frem til for kommunernes økonomi. Højt og helligt har parterne ellers år efter år lovet, at det nu endeligt var slut med de løbske kommunale udgifter. En aftale var en aftale og et ord et ord, bedyrede finansministeren og KLs formand, alt imens landets økonomiske sagkundskab grinede indforstået over politikernes forsikringer, som ingen tog alvorligt. For aftalerne holdt ikke. Inden året var omme måtte Finansministeriet sande, at det igen bar den forkerte vej med kommunernes pengeforbrug og indtægter.